黄石市财政流乞人员救助项目支出绩效评价报告

一、项目概况和资金使用管理情况

（一）项目立项背景和依据。

1.项目立项背景

黄石市救助管理站是2003年7月31日，根据黄编办〔2003〕32号文件,将市收容遣送站更名为“黄石市救助管理站”。黄石市救助管理站位于射击馆路9号，是黄石市民政局直属事业单位，具体执行城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理任务。

2.项目立项依据

根据国务院令381号文件，黄石市救助管理站担负城市生活无着的流浪乞讨人员和遇到临时生活困难人员以及流浪未成年人的救助保护服务与管理职能。对因自身无力解决食宿、无亲友投靠、又不享受城市最低生活保障或农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日的人员提供无偿临时救助；为生活无着的人员提供救助服务；为流浪未成年人提供救助服务；为全市困境未成年人提供社会保护性救助服务；为流浪精神病人、危重病人和传染性病人提供救治救助；为本市遭受家庭暴力的妇女儿童提供庇护救助等。

（二）项目资金来源和使用情况

1.2018年共下达“流乞人员救助”资金62万元，该项目资金来源于市财政拨款补助，为常年性项目。2018年1月，市财政局将该项目资金全部下达我单位，截止2018年12月31日，我单位将该项目资金使用61.39万元，结余0.61万元，资金使用完成率为99.02%。

2.该项目主要用于生活无着的流浪乞讨人员主动救助、生活救助、医疗救治、返乡救助、临时安置及未成年人社会保护等支出，资金支出基本符合该项目的预算支出范围。

（三）项目实施情况。

1.项目实施投入

该项目主要用于生活无着的流浪乞讨人员主动救助、生活救助、医疗救治、返乡救助、临时安置及未成年人社会保护等支出。

2.项目实施过程

一是对因自身无力解决食宿、无亲友投靠、又不享受城市最低生活保障或农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日的人员提供无偿临时救助；二是为生活无着的人员提供救助服务；三是为流浪未成年人提供救助服务；四是为全市困境未成年人提供社会保护性救助服务；五是为流浪精神病人、危重病人和传染性病人提供救治救助；六是为本市遭受家庭暴力的妇女儿童提供庇护救助等。

3.项目实施产出

专项救助行动期间，工作人员累计上街巡查1000余次，发放食品22份、棉衣18套、棉被11床；救助手册190份，宣传册190份，引导卡190份；发放矿泉水106件，绿豆50份，白糖50份，西瓜400斤。

为确保长期滞留、寻亲无果的流浪乞讨人员得到妥善安置，我站通过甄别、筛选，成功安置62名受助人员，其中市福利院、市儿童福利院8名；市精神病院、市精神病人福利院53名；甄别出1名，已护送返乡。

4.项目实施效果

我单位2018年自愿求助人员的救助率达100%，无一例人员事故发生，确保了一方平安。城区困境未成年人调查摸排率达100%，建档率达100%。对救助站的基础设施进行了维修，改善了救助人员的生活环境，优化了服务，为救助对象提供了更加周到、细致的服务，救助对象满意度达100%。

二、项目绩效分析及评价结论

（一）项目绩效目标

1.全年救助业务量约2500人天次；2.救助服务对象满意度100%。

（二）项目绩效评价目的

项目绩效评价是为了资金的合理利用以及提高单位的绩效能力和工作效率。一是通过绩效评价实现该项目的目标；二是通过绩效评价改进单位的管理；三是通过绩效评价为下一年度的绩效指标做指导。

（三）绩效分析

我单位2018年救助人员人数约为2600人天次，已超额完成预定的项目绩效目标；救助对象满意度达100%，符合预定的项目绩效目标要求。

（四）评价结论

一方面财政的资金支持，是完成绩效目标的主要动力；另一方面资金的合理利用，是完成绩效目标的基本保障。

三、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

一是站外托养管理不断完善。签订了协议书，年初，我站重新与市普仁医院、市儿童福利院签订《机构托养（救治）协议书》，规范托养（救治）机构的职责，更好地为托养（救治）对象服务。加强了主动监管，按照《救助人员托养（救治）机构巡查制度》，每月安排专人对站外托养（救治）机构进行监管，并及时填写《托养机构安全检查表》、《托养机构安全复查表》。对巡查过程中发现室内异味、安全问题、伙食差等问题及时提出了整改意见，并通过明察暗访的方式，及时督促对存在的问题落实整改到位。

二是流浪乞讨人员安置工作出显成效。为确保长期滞留、寻亲无果的流浪乞讨人员得到妥善安置，我站通过甄别、筛选，成功安置62名受助人员，其中市福利院、市儿童福利院8名；市精神病院、市精神病人福利院53名；甄别出1名，已护送返乡。

三是未成年人保护工作深入开展。本年度在黄石市城区范围内广泛开展困境未成年人救助保护项目工作，签约了一家专业社工服务机构，建立困境未成年人动态数据库1个，入户走访130人次，辅导个案3个，咨询个案2个，开展小组服务3个（兴趣类、发展类及辅导类小组各1个），举办社区活动2场，主题培训3场，招募大学生爱心志愿者7人，本土社工督导3次，开展社工、志愿者培训2次，受益范围覆盖300余人次，赢得了困境未成年人及其监护人的一致好评。

（二）存在的问题及原因分析

1.在工作思路、工作方法等方面，还存在与新形势新任务要求不相适应的地方。

2.职业乞讨人员管理协调相关部门联合整治力度有待加强。

（三）整改措施及改进建议

1.引进特色机构，创新服务模式。引进“武汉市阳光社会工作服务中心”，开展“黄石市困境未成年人关爱及本土社工培养社会工作服务示范项目”，为有关社区、单位、个人和家庭提供各类社会工作专业服务。

2.加强部门协调，做好联合救助。加强与市城管局、公安局的沟通协调，依法依规、分类处置，确保发现一起，销号一起,让真正需要帮助的流浪乞讨人员得到及时救助，为优化市容环境作出不懈努力。

四、其他需说明的问题

我单位一直坚持着“自愿求助、无偿救助”的宗旨，一心致力于“人性化救助、亲情化呵护”的要求，并且起着民政兜底的工作职能。所以该项目实施过程中，在产出目标中的时效和成本上并不能很好的体现，同时在效益目标上也不会取得经济效益和生态效益，项目支出绩效评价对于我单位该项目存在一定的局限性。