“十二五”总结及“十三五”规划思路

“十二五”总结及“十三五”规划思路

黄石市救助管理站
2015年7月31日

　　“十二五”期间，在市民政局党组的正确领导下，市救助管理站坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，在全站干部职工的积极努力下，救助环境旧貌换新颜，救助业务连年递增，救助服务质量不断提高，救助管理水平不断提升，班子团结，队伍稳定，工作创新，事业发展。“十二五”实现了“国家二级站，市、区两级文明单位，省一级档案目标管理单位，市级综治先进单位，市级园林式单位”五大工作目标。现将“十二五”工作总结及“十三五”思路报告如下：
　　一、“十二五”主要工作
　　“十二五”是市救助管理站有始以来，事业发展最快，变化最大的五年，又是工作亮点突出，特色明显的五年。
　　（一）着力七大建设，工作成效突出。
　　“十二五”，我站着力“党的建设（班子）、人才队伍建设、硬件环境建设、思想文化建设、业务建设、制度建设、档案建设”七大建设，取得了明显工作成效。
　　1、着力党的建设，班子团结呈现新气象。一是抓党风廉政建设责任制落实。站领导班子把党风廉政建设纳入党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，坚持“党支部统一领导，党政齐抓共管，各负其责”的领导体制和工作机制，党支部书记每年初与班子其他成员、各科室签订了党风廉政建设目标责任书，进行目标管理，狠抓责任目标的落实。建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。形成比较完整的党风廉政建设工作制度体系，做到标本兼治，综合治理，营造了落实责任制的浓厚氛围。二是抓宣传教育，进一步提高党员干部廉洁自律意识。以深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，严格执行市委市政府关于加强纪律作风建设的一系列规定，积极开展群众路线教育实践活动，全面整顿干部队伍纪律作风，强化层层督查督办，确保政令畅通及各项工作的有序开展。以开展警示教育为依托，不断提高全体党员干部反腐倡廉自觉性，加强党员干部党性、党风、党纪和廉政教育，教育党员干部树立正确的人生观、价值观，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，教育党员干部，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，为民务实清廉进一步树立。三是抓制度建设，边学边改初见成效。通过开展教育实践活动，针对容易发生问题的部位和环节，进一步完善管理制度，对原来的制度进行重新修订，进一步建立健全了个人重大事项报告制度、党风廉政建设责任追究制度、述职述廉制度等规章制度，同时对公用经费管理进行了再明确，有效限制了各种不合理支出情况的发生。形成了用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。
　　2、着力队伍建设，齐心合力展现新风貌。“十二五”五年来，一是抓班子垂范。我站班子团结，工作坚持政务公开、党务公开、财务公开、站务公开，以身垂范，带领全站干部职工发扬奉献精神，艰苦奋斗，积极工作，为圆满完成局下达的工作目标任务作出了积极努力。2013年，局党组在我站提拨正科级干部1人，副科级干部2人，2014年提拨正科级干部1人，我站向局输送正科级干部二人；短期内提拨如此多的干部，在市救助管理站干部选拔历史上是空前的。二是抓素质提升。面对我站职工队伍在结构失衡，救助业务递增，工作任务繁重，救助对象增多，救助难度加大，经费严重不足，福利待遇偏低的情况，五年来，我们着重思想领先，注重培养，提升思想和业务素质。目前全站干部职工，大专以上学历有21人，占全站总人数的91.3%；专业人员有5人，占全站总人数的21.7%；党员13人，占全站总人数的56.5%；40岁以下6人，占全站总人数的26.1%；文化、政治、年龄结构比“十一五”有了较大改变。
　　3、着力硬件建设，救助环境旧貌换新颜。“十二五”，在省厅、市局领导的关怀支持下，争取到了国家发改委和社会福利项目资金,以及市本级福利资金900万元，比同等地市2009-2010年项目多争取50万元资金，新建了3300平方米的具有现代规模（全省名列前三、鄂东南名列第一）的救助硬件设施，配置了较完善的救助保护教育服务设备，该项目于2006年筹备立项，2008年12月开工，2010年5月竣工，同年11月投入使用。设有100张床位，配置有电教室、图书室、音乐室、舞蹈室、技训室、宣泄室、康复室、心理辅导室、医务室、卧室、洗漱间、餐厅、档案室、物品储藏室等20余个功能室，以及适合儿童特点的室内外活动场所。一座集儿童生活娱乐、学习教育、康复技训、心理辅导、行为矫正等功能于一体的具有现代规模的救助服务设施设备，布局合理，配套齐全，功能完备，条件优越。全体干部职工以“以民为本、为民解困、为民服务”为宗旨，以“人性化救助、亲情化呵护、规范化服务”为目标，使受助对象得到了有效救助保护。优美的环境，为受助对象营造温馨和谐家园;真情的呵护，让受助对象充分感受党和政府关怀;规范的服务,为我站升级达标奠定了坚实基础。2012年底，民政部授予我站“国家二级救助管理机构”，2014年获“市级园林式单位”。
　　4、着力文化建设，思想素质凸现新内涵。“十二五”期间，我们以党的十七届六中全会《关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》为指导，狠抓开拓创新，逐步形成具有黄石特色的“救助文化”。在弘扬中华民族传统文化的同时，不断探索以“以民为本，为民解困，为民服务”为宗旨,以“营造温馨和谐家园,感受党和政府关怀”为主题,以“人性化救助,亲情化呵护,规范化服务”为内涵,以“救助观念转变，救助环境优美，救助氛围浓厚，救助设施完备，救助流程科学，救助效果圆满”为外延体现的救助文化思路，打造黄石救助文化模式。多次在新闻媒体宣传报道了市救助管理站的新变化新亮点。
　　5、着力业务建设，救助工作取得新成效。面对救助人数连年攀升，工作量不断递增的形势，我站全体干部职工，发扬苦干实干精神，狠抓救助规范化服务，救助效力逐渐增强。一是依法实施救助，自愿求助救助率达100%。“十二五”期间，市救助管理站借“六五普法”的春风，在救助管理中形成“依法办事、合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的法治救助管理的新格局。“十二五”期间，市救助管理站共救助流浪乞讨人员1.63万人，5.73万人次，比“十一五”分别增长了5.1倍和11.3倍。救助人数、人次均创历史新高，实现了自愿求助人员救助率100%的目标。二是开展专项行动，社会效益逐步提升。“十二五”期间，我站每年都开展了冬夏两季“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”专项行动成效显著。主动救助、联动救助、开放救助、保护性救助，使生活无着流浪乞讨人员以及因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗等原因而陷于困境的困难群众得到及时救助服务。“十二五”期间，专项救助行动共救助生活无着流浪乞讨等特殊困难人员5365人，发放棉被839床，服装5051件，食品2527箱，提供返乡车票3102张计人民币32.8万元。专项救助行动取得较好成效，社会反响较好，受到民政部领导的充分肯定与赞扬，2014年民政部授予我站《“寒冬送温暖”专项救助行动成绩突出救助机构》荣誉。三是倾情保护未成年人，青少年维权步步深入。“十二五”期间，我站为切实保障流浪未成年人合法权益，加强对他们的思想教育和正面引导，预防未成年人违法犯罪，帮助他们回归主流社会，为净化城市环境，化解社会矛盾,维护社会稳定,促进社会和谐，保障弱势群体基本权益，作出了我们的不懈努力。特别是2011年底以来，在省民政厅正确领导下,我站认真贯彻落实民政部等八部委《关于在全国开展“接送流浪孩子回家”专项行动的通知》精神，精心组织开展主动救助,收到明显成效，共计“接送流浪孩子回家”271人，其中2011年12人，2012年42人，2013年70人，2014年147人。基本实现了民政部“2012年底前街头基本无流浪孩子”的目标。2014年荣获“湖北省优秀青少年维权岗”称号。四是救助工作延伸社区，社会参与救助共建。“十二五”期间，我站已与全市五大城区91%社区签订了《救助共建协议》，在全市30个社区设立救助点。社区救助点分别分布在西塞山、黄石港、下陸、铁山和开发区五个城区，其中：西塞山区10个社区。黄石港区10个社区。下陸区4个社区。铁山区3个社区。开发区3个社区。社区救助点超额顺利完成，做到挂牌、组织、定人定岗、工作四到位。设立社区救助点的工作，是贯彻执行党的群众路线的一项非常具体工作，市救助管理站做到了在思想上重视，组织上严密；成立了社区救助点工作领导小组，负责全市社区救助点工作的指导和管理。据统计，投入社区救助点的经费6万余元，救助了651名受困群众。实践证明，此举是发动社会力量参与救助管理的好办法。
　　6、着力制度建设，规范管理形成新局面。我们制定了《黄石市救助管理站岗位职责与管理制度》，共四篇56个制度10万字；使救助服务管理更加具体化，更加明确化。一是有章可循。按照《制度》，做到救助服务管理精细化有法可依，从站长到科室负责人直至每个职工，对照岗位职责与管理制度，落实救助服务管理责任，精细救助服务管理工作，提高救助服务管理质量，更好服务救助对象。二是明确职责。依据《救助管理机构基本规范》调整岗位分工，明确岗位职责，规范服务流程，实行首问、首办负责制、服务承诺制和责任追究制。三是规范管理。从优化内部管理机制入手，不断完善各项规章制度，大力推行激励约束机制。建立完善了值班、考勤、考核、财务、接待等制度，并严格按照制度执行，做到以制度管人、按制度办事，以制度约束和规范职工行为。五年来，无一人因故上访，无责任事故，确保了一方平安稳定。
　　7、着力档案建设，规范理档登上新台阶。我站档案工作以《中华人民共和国档案法》和《湖北省档案管理条例》等法律法规为标准，建立了档案工作管理机构，完善了档案室管理制度，加强了档案基础设施建设，使我站档案工作逐年、逐步朝着制度化、规范化、科学化和现代化的方向迈进。一是加大投入，改善设施。在硬件建设上，我们实现了办公室、查阅室、档案室三分开，配备了防盗门窗、空调、除湿机、温控仪、防磁柜、灭火器等设备，购置了计算机档案管理软件，实现了档案微机化管理。值得一提的是，我站为实现省一级升级目标，诚邀市档案局专业人员对档案室进行设计指导，建成了规范的档案室。二是建章立制，编绘检索。建立健全了《档案库房管理制度》、《立卷归档制度》、《档案资料查阅利用制度》等一系列规章制度，并根据新的归档方法，修订了《黄石市救助管理站档案分类方案、归档范围、保管期限表》，确保了档案工作的顺利开展。同时根据实际需要，建立完善了案卷目录、文号索引等检索工具，极大的提高了档案的检索效率。三是及时归档，严格保管。我站始终坚持高标准、严要求把好档案入库关，每一份档案资料，均由兼职档案员初次把关，而后由档案室工作人员进行验收，不符合要求的档案不准入库，退回补充、纠正，直到达到要求为止。为了保管好、维护好档案，除了采用设备进行防盗、防火、防尘、防潮外，还做到了四勤：即勤察看、勤整理、勤回收、勤修补，使档案达到了不散、不乱、不丢、不坏，有力保证了档案的完整和安全。四是信息管理，推进“数字化”。在单位领导的重视和支持下，档案室配置了符合档案软件要求的硬件设施，安装了《世纪科怡档案管理系统》软件，并对单位有保存和利用价值的电子公文等电子信息，进行集中采集、归档，统一管理，做到数据规范、安全保密。2012年获《档案目标管理省一级单位》称号。
　　（二）突出重点建设，工作成果明显。
　　“十二五”期间，我站突出重点建设，开展了多项创建活动并取得好成效。
　　1、文明创建有力开展，文明单位展现新亮点。依据市、区文明委要求，制定文明创建规划，将创建区级、市级、省级三级文明单位列入“十二五”规划，成立文明创建工作领导小组，制定文明创建工作实施方案，确定具体工作目标任务，做到目标任务明确，责任措施明确。大力开展文明创建工作，美化环境，绿化站区；树立救助文化观念，开展传统文化学习传承活动和救助文化活动，用“真、善、美”体现救助文化内涵，提升救助服务水平；开展思想政治学习，干部职工为救助对象服好务的思想觉悟得到提升，为做好救助服务工作打下了良好思想基础；通过开展“创文明单位，做文明市民”活动，文明救助工作水平不断提升。“十二五”期间,市救助管理站绿树成荫、花木飘香、整洁干净、环境优雅、管理有序、工作规范。2011-2014连续两届评为“市级文明单位”。
　　2、净化绿化美化环境，“园林单位”展现新面貌。“十二五”，我站从内强素质、外树形象入手，逐步对救助环境进行了绿化、美化，先后投入63万元绿化资金，种植花草树木60余种，单位绿化率达到了72﹪。为了做好花木的日常管护，站绿化领导小组将花木、草地承包给专人管理，明确责任，强化管理。长期有花工对花木栽种、修剪、浇灌、防病虫害等进行指导，认真做好站区净化、绿化、美化工作，确保站园林绿化达到园林式单位评选标准，为救助对象营造温馨和谐家园。2014年我站荣获“市级园林式单位”称号。
　　3、团结一致齐心协力，工作取得新成绩。“十二五”期间，市救助管理站全体干部职工团结一致，齐心协力，取得了较好新成绩。先后荣获2010年“上海世博会广州亚运会亚残奥会期间救助工作先进单位”（民政部表彰）（全省救助系统共5个）、2010年“湖北省民政系统行风建设窗口示范单位”（省民政厅表彰全省救助系统共6个）、2011年“西塞山区综治维稳工作先进单位”、2011年“全市民政系统先进党组织”、全市“五五”普法先进单位、2012年获《国家二级救助管理机构》、《档案目标管理省一级单位》称号、2011-2014连续两届“市级文明单位”、2013年度“全市综治维稳工作先进单位”、“市级园林式单位”、2014年度“湖北省优秀青少年维权岗”、民政部“寒冬送温暖”专项救助行动成绩突出救助机构等荣誉，实现了“六大工作目标”;信访维稳、综合治理、安全生产和计划生育等工作也取得了较好成效。“十二五”我站有一人受到民政部表彰，一人受到省民政厅表彰，一人受到市级表彰。“单位年度目标考核”在市民政系统多次获“优胜单位”。五年来的实践证明，市救助管理站班子团结，队伍稳定，工作创新，事业发展。为净化城市环境，化解社会矛盾,维护社会稳定,促进社会和谐，保障弱势群体基本权益，作出了我们的贡献。
　　（三）存在的不足及原因。我们的工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足，主要表现在：一是本级财政预算下拨经费严重不足，职工利益得不到充分保障，影响了工作积极性的发挥；二是现行事业单位管理体制约束了人才引进、培养和发展；三是工作作风、工作执行力、工作方法有待进一步加强；四是服务质量需要进一步提升；五是有关规章制度有待修改完善。
　　存在这些不足，除了上面财政和人事政策原因外，自身（特别是班子成员）的主要原因有，一是工作作风欠踏实，工作指导和督促还不够深入。二是政治理论学习不够深入，政治理论修养不到家。没有把理论学习放在应有的位置，忽视了理论与实践的辨证唯物关系，用马列主义的立场和观点分析问题、认识问题、解决问题的能力不够强。三是改造主观世界不够自觉主动，以事务工作代替政治和党性锻炼，党性修养有放松，考虑个人的荣辱进退多了，考虑群众利益和全局利益少了，致使工作有时不够深入，满足于完成领导交办的任务，满足于面上不出问题，创新意识不够浓，工作的积极性、主动性、创造性不够强。
　　总之，“十二五”期间救助管理工作目标的实现,是局党组正确领导的结果,是全站干部职工爱岗敬业、尽职尽责作出不懈努力的充分体现;若无这上下两个条件,我们将一事无成。我们要在认真总结“十二五”期间救助管理工作经验的同时，提出“十三五”救助管理规划基本思路。
　　二、“十三五”救助管理规划基本思路
　　(一)基本思路:“十三五”时期是推动全面深化改革、推动和谐社会发展、实施创新驱动发展和推动救助事业标准化转型的关键五年，是我市救助事业发展的机遇期和关键期。救助管理规划的基本思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，加强和改进救助管理工作，为全面建成小康社会，切实发挥好救助管理在和谐社会建设中的促进作用。
　　(二)重点项目：根据省民政厅（鄂民政发[2014]42号）文件精神,“十三五”期间，全面开展未成年人保护工作。
　　(三)主要工作：
　　1、党的建设、党风廉政建设。
　　2、救助管理工作长效机制建成并发挥作用，做好未成年人保护工作。
　　3、做好日常救助工作管理和社区救助点帮扶工作，使救助管理工作自上而下，从点到网，形成良好联动；使部门管理与社会协同管理有机结合。
　　4、维护救助对象基本权益。
　　5、确保救助率达100%。
　　6、加强救助管理工作队伍建设,引进5-8名专业人才,培养一支适应新时期救助管理工作需要的人才队伍。
　　（四）主要措施
　　（1）抓好党的建设，发挥好党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；抓好党风廉政建设，促进事业发展；抓好班子建设，落实好主体责任和监督责任；狠抓队伍建设，提升执行力，保障救助工作任务完成；
　　（2）进一步转变领导工作作风，强化班子履职尽责，切实提高领导工作效能，确保及时从容应对各种突发事件；
　　（3）面对救助工作中不断出现的新问题、新难点，要用创新的眼光、创新的思路和创新的方法来拓展工作，创新工作局面；
　　（4）全面落实各项工作制度，做好文明执法，文明救助，文明服务工作，为救助对象营造温馨和谐的家园；
　　（5）顾全盘，抓重点，全面完成“十三五”规划的各项目标任务。